D’un côté les associations représentant les collectivités locales en charge de la gestion des déchets ménagers. De l’autre l’État en soutien de Citeo, l’éco-organisme responsable des emballages ménagers au nom des industriels qui les mettent sur le marché. Au centre, un conflit majeur sur le financement.
En théorie tout est cadré. Les collectivités locales étant en charge de la gestion des déchets ménagers, elles gèrent également la collecte sélective des emballages triés par les consommateurs, et ce pour le compte de Citeo (anciennement Éco-emballages), l’éco-organisme en charge de cette filière. Il est financé par les industriels qui commercialisent des produits emballés.